经济日报

发展是党执政兴国的第一要务。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。如何处理好经济发展与环境保护的关系，实现两者的良性互动，是当前不少地方面临的现实课题。

加强环境保护是发展所需、民生所盼。改革开放以来，我们党领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义，我国经济快速发展，综合实力大幅提升，已成为世界第二大经济体。但由于以往的经济发展方式较为粗放，生态破坏、环境污染等问题凸显，不仅给发展带来负面影响，而且在一段时间内也成为民生之患、民心之痛。对此，以习近平同志为核心的党中央深入研判经济社会发展规律，顺应人民对喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、看到蓝天白云的期盼，对加强生态文明建设、加强环境保护作出一系列安排部署。党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”总体布局；党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”；党的十九届四中全会对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出了进一步安排部署。这为我们更好推动生态文明建设，落实党中央对环境保护的一系列决策部署以及开展一系列相关工作，提供了思想和行动上的遵循。

经济发展和环境保护是辩证统一的关系。经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要；两者的内容也是统一的，经济发展与环境保护相辅相成，是可以相互转化的。正如习近平总书记强调的，“绿水青山就是金山银山”。一方面，高质量发展须是绿色、可持续的发展。比如，我们认真贯彻新发展理念，突出转型发展主攻方向，坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，就能有效减少企业污染排放，促进空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态绿化建设，形成绿色生产方式和生活方式，促使环境质量不断提升，也能为经济发展提供更大空间。

从短期看，加强环境保护可能给一些地方的经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于这些地方的产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等，是尚未建立起较为完善的绿色发展的体制机制的问题，是很多企业乃至产业的发展方式有待转变的问题，归根结底，是没有认识好、处理好经济发展与环境保护关系的问题。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决，过不了环境保护这道关，经济发展也就无从谈起，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。在具体工作中，需处理好经济发展与环境保护的关系，在做好环境保护和治理工作的同时，也要确保有市场、有效益、符合环保要求的企业更好发展。

习近平总书记强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。”这就要求我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理发展与环保的关系，坚持从经济发展与环境保护两个方面同时发力、相向而行，力争经过一个时期的努力，实现两者有机融合、良性互动。在认识和处理经济发展与环境保护的关系上，应把握好两个原则：一是发展经济绝不能以牺牲生态和环境为代价，要在加强环境治理基础上推动经济发展；二是加强环保治理不能搞“一刀切”，不能突破经济安全运行的底线，坚持在发展中保护、在保护中发展。

一方面，要积极建设现代化经济体系，实现高质量发展，从根本上解决污染排放量大等问题。一是着力稳定经济增长。要在环保科学管控、绿色调度上下功夫，在搞好金融支持、政策帮扶上下功夫，在深化“放管服”改革、营造良好营商环境上下功夫，支持有市场、有效益并且达到环保要求的企业更好发展。二是加快转型发展。发展有科技含量、有市场前景、资源能源消耗低的产业。坚持一手抓改造升级传统产业，一手抓培育壮大新兴产业。传统产业是资源而不是包袱，要以积极态度来对待，以创新的思路促发展，按照“绿色、减量、提质、增效”原则，通过智能、绿色、技术改造，拉长产业链条，提高产品附加值，增强产业竞争力；通用航空、新能源汽车、智能制造、电子信息等新兴产业的培育需要一个过程，要坚定信心、保持耐心、锲而不舍；同时还需大力发展金融保险、交通物流、文化旅游、休闲娱乐、家政服务、健康养老等社会服务业，提高第三产业对经济发展的贡献率、对就业的吸纳力。三是加快开放发展。把对外开放摆在更加重要的位置，紧紧抓住“一带一路”建设等重大战略机遇，加强对外交流合作，提高对外开放水平。四是加快创新发展。创新是发展的第一动力，没有创新就没有出路。我们要高度重视创新发展，加强与科研院所的联系，加强科技创新人才引进，加强科技创新平台建设，提高企业自主创新能力和竞争力。充分利用信息网络技术，大力发展数字经济、电子商务、跨境电商等新模式、新业态。建立健全支持创新的政策制度，鼓励各类人才创新创造，营造浓厚的创新氛围。

另一方面，要加大环境治理力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，为经济高质量发展提供更大空间。狠抓工业企业深度治理,对照标准制定工作方案，对标对表进行全面系统治理；加大钢铁、焦化、建材等行业的整合力度,优化产业、企业布局；做好“三散”治理，对“散乱污”企业开展拉网式排查清理，建立台账，制定措施，彻底整治；加强散煤管控，全力推进“双替代”工作，实现清洁取暖；切实加大对道路、工地扬尘的治理力度。还需注意的是，可考虑建立生态环境监管正面清单制度，实施精准科学管控，提前研判、突出重点、积极应对。同时统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，实现天蓝、地绿、水净的良好生态。

(作者系河南省安阳市委书记、市人大常委会主任)

环境保护与经济发展 正确认识和处理发展经济与保护环境的关系

滕海键

习近平总书记指出：“处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。”自人类出现以后，人与自然就紧密联系在一起。纵观世界环境保护的历史，可以说就是一部认识和处理发展经济与保护环境的关系史。环境史研究把自然要素与经济、政治、文化、社会等有机结合起来，紧紧围绕人类与自然其余部分的复杂关联及其变迁开展研究，进而揭示其中蕴含的经验、规律、定理。在这一动态的研究过程中，如何认识和处理发展经济与保护环境的关系是重要内容。无论环境史研究构建了何种新的历史知识体系，催生了哪些新概念新范畴，都必须对统筹经济发展和生态环境保护问题进行深入系统的研究。

在很长一个历史时期里，发展经济与保护环境一直是人类面临的两难选择，人们甚至认为发展经济必然以牺牲环境为代价，保护环境必然影响经济发展。在生产力水平落后、物质资源相对匮乏的时代，优先发展经济具有历史合理性。由此，诸如工业革命以来西方主要国家的环境污染史成为环境史研究的重要内容。但是，当社会生产力有了很大程度的发展、人民的物质生活有了基本保障甚至得到大幅度改善以后，与重视环境保护，以满足人民对干净、安全、美丽环境需求的实践相对应，环境史研究也更加注重对发展经济与保护环境关系进行深入思考和研究。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，随着新时代生态文明建设实践的深入推进，我国对发展经济与保护环境关系的规律性认识不断深化。习近平总书记2023年在全国生态环境保护大会上明确了新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，第一个就是“高质量发展和高水平保护的关系”。这要求我们正确认识和处理好发展经济与保护环境的关系，并在中国式现代化建设全过程中把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。基于此，在学术层面，环境史研究要坚持以习近平生态文明思想为指导，从不同角度来正确认识和研究发展经济与保护环境的关系，这些新的认识正在拓展环境史研究的学术视角。

发展经济与保护环境在价值目标上具有一致性。习近平总书记指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”富强和美丽，都是我们到本世纪中叶要建成的社会主义现代化强国的题中应有之义，发展经济与保护环境都是为了满足人民对美好生活的向往。要从现代化中人与自然关系的高度，深刻领悟发展经济与保护环境在价值目标上的一致性，即发展经济是为了提高人民的物质生活水平，而保护环境则是为了提升人民的生活质量，两者都是为了更好地实现我们的奋斗目标。

发展经济与保护环境在思想理念上具有同一性。习近平总书记指出：“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要一种与之相适应的新发展理念。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。新时代，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，既是新发展理念的重要体现，也是推进现代化建设的重要原则。“绿水青山就是金山银山”，深刻阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径，加深了我们对于生态本身就是经济、生态环境也是生产力的认识。“绿水青山就是金山银山”革新了我们的发展理念，正确认识和处理发展经济与保护环境的关系，必须在思想理念上摒弃非此即彼的观念，实现两者的兼顾。

发展经济与保护环境在现实实践中具有共生性。习近平总书记指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”这表明，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在新的时代背景下，要充分认识到发展经济与保护环境是共生关系，两者互为前提，不可或缺。一方面，发展经济能够为环境保护提供资金和技术等方面的条件、支持和保障，经济结构的调整和发展模式的转型有利于环境保护事业的推进；反过来说，如果发展经济不计环境代价，耗竭资源、破坏生态系统，就等于自毁前程，最终发展不但不可持续，而且背离了造福人类的主旨。这就要求我们站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。另一方面，保护环境就是为了更好地发展。这就要求我们通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

(作者为辽宁大学教授)

《 人民日报 》( 2024年12月09日 09 版)