一、项目背景

为深入贯彻习近平生态文明思想真人百家家乐app，贯彻落实中共中央、国务院深入打好污染防治攻坚战的决策部署，建立健全生态环境分区管控体系，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，坚持问题导向、服务环境治理，坚持优化调整、推动源头减排，坚持预防优先、降低环境风险，提升高质量发展的支撑、保障、服务能力，在厦门大学 “三线一单”项目组团队的技术支持下，厦门市率先全国发布《厦门市生态环境准入清单（2019版）》并上线运行厦门市“三线一单”应用系统。根据最新规划、决策部署及环境质量改善要求，我院生态环境所受厦门市生态环境局委托对《厦门市生态环境准入清单（2019版）》进行修订，于2021年11月26日顺利通过技术审查，2021年12月14日《厦门市生态环境准入清单（2021年）》完成并颁布， 2022年6月30日更新完成厦门市“三线一单”应用系统上128个管控单元矢量数据和管控要求。

二、项目亮点

1、解决旧版清单问题

结合厦门市统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护的具体实际，根据准入清单近两年在实施过程中发现的问题，有针对性地进行修改和调整，提升管控要求的操作性。

2、衔接新规定新规划

随着《厦门市环境保护条例》、《厦门市“三线一单”成果和生态环境分区管控方案》、《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》及三线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）和三调最新成果、《厦门市工业布局规划（2019-2035年）》、《厦门市重点发展产业指导目录（2021年版）》、《厦门市产业空间布局指引（2021年本）》等相关新规定、新规划和要求的陆续出台，厦门市生态保护空间及产业空间布局规划等均进行了系统谋划与布局，准入清单在修订过程中充分衔接最新规划内容，共采纳150余条修改意见，针对各管控单元的特点进一步细化相应管控要求，提高了针对性和可操作性。

3、指导环评审批管理

为落实国务院深化“放管服”改革，优化营商环境，厦门市持续推进环评审批制度改革，市生态环境局于2020年12月31日印发了“关于做好《建设项目环境影响评价分类管理名录》新旧衔接工作的通知”（厦环评〔2020〕21号），结合厦门市的环评审批制度改革的实际情况，进一步细化了《名录》环评管理实施方式，扎实推进环评文件审批告知承诺制的实施，并进一步优化环评文件审批方式，提升审批效能。《厦门市生态环境准入清单（2021年）》编制成果充分衔接并能指导环评审批管理方式的调整，按照管控单元的功能定位和区域规划环评情况、建设项目的特征和可能对环境产生的影响，区别实行准入许可制、告知承诺制、备案制、豁免环评等差异化管理，充分发挥了准入清单的告知、约束和指导作用。

三、项目成果

本清单以空间管控单元为主线，以规划产业项目为重点，包括生态环境总体准入要求、生态环境管控单元准入要求、重点发展产业生态环境准入要求、其他行业生态环境准入要求；建立覆盖全域全行业、功能明确、边界清晰、分类管理的128个环境管控单元，形成环境管控单元分类图。

1、生态环境总体准入要求

以《厦门市生态环境总体准入要求》（厦环评〔2021〕10号）为依据，结合2021年生态环境准入清单征求意见期间收集的相关部门、专家意见，并将各环境管控单元中共同的管控要求纳入总体要求中统一规定，进而对厦门市生态环境总体准入要求进行了修改与完善，形成厦门市陆域、海岸线和近岸海域生态环境准入的总体要求。

2、生态环境管控单元准入要求

通过梳理相关法律法规和文件要求，衔接各类产业发展和开发建设行为的准入规定，基于环境管控单元，明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境准入要求。分为陆域生态环境管控单元准入要求和近岸海域生态环境管控单元准入要求等两大类型。

（1）陆域生态环境管控单元准入要求

将陆域空间划分为96个管控单元（含30个优先保护单元、64重点管控单元和2个一般管控单元），按思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区和翔安区的顺序，针对各陆域单元的要素属性、单元特点，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险管控、资源能源利用等方面提出管控要求。

（2）近岸海域生态环境管控单元准入要求

将近岸海域空间划分为32个管控单元（含13个优先保护单元、15重点管控单元和4个一般管控单元），针对各海域单元的要素属性、单元特点，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险管控等方面提出管控要求。

3、重点发展产业生态环境准入要求

对照《厦门市重点发展产业指导目录（2021年版）》（厦发改产业〔2021〕409号），列出了厦门市重点发展产业可能涉及的《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)中的行业类型，结合《厦门市产业空间布局指引（2021年本）》和《厦门市工业布局规划（2019-2035年）》提出重点发展行业鼓励引入的管控单元，除了高污染、高风险类项目外，原则上不对重点发展产业提出禁止或严格限制准入管控单元的规定。2021年版清单，延续了2019版清单对不同行业提出的生产工艺和相应的生态环境准入要求，主要依据国家及地方环境保护相关规定（如《厦门市生态环境局2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案》、《挥发性有机物无组织排放控制标准》(-2019)等）、行业发展水平和产污特点提出相应管控要求。相比2019版清单，2021年准入清单衔接“关于做好《建设项目环境影响评价分类管理名录》新旧衔接工作的通知”（厦环评〔2020〕21号）要求，在产业生态环境准入要求一览表中，按行业类别增加了相应的环评审批管理方式，对于厦门市鼓励发展的重点产业，进一步放开与优化审批管理方式，原则上对于符合生态环境准入要求且不涉及铬、镉、汞、铅、砷等重点重金属排放和化工工艺过程的环境影响报告书或报告表类项目，实行告知承诺制；属于环境影响登记表类的项目，豁免环评手续，纳入排污许可管理。

4、其他行业生态环境准入要求

对《厦门市重点发展产业指导目录（2021年版）》（厦发改产业〔2021〕409号）之外的其他产业，梳理了《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)中的剩余行业类型，结合《厦门市产业空间布局指引（2021年版）》和《厦门市工业布局规划（2019-2035年）》提出这些行业可引入的管控单元，并提出生产工业和相应的生态环境准入条件、环评审批管理方式。相比厦门市重点发展行业，其他行业的准入要求的控制相对严格，对于新、扩建火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、建材（含水泥、平板玻璃、建筑陶瓷）项目等高耗能、高排放项目，在厦门市产业发展规划中未予考虑，故在其他行业生态环境准入要求一览表中均列入禁止准入的类型；对于厦门市没有区位资源优势，没有产业基础且明确不予规划的行业（例如非金属矿采选业、纸浆制造、基础化学原料制造等），也不予考虑准入。环境管控单元准入指引上，按照不同产业单元的主导产业特点，提出可引入的产业单元或禁止、限制引入的单元(区域)。按照国家和地方出台的相关行业污染或风险防控政策规定、技术方案，结合行业发展水平、工艺污染特点提出相应行业的生产工艺与生态环境准入要求。衔接“关于做好《建设项目环境影响评价分类管理名录》新旧衔接工作的通知”（厦环评〔2020〕21号）要求，在产业生态环境准入要求一览表中，按行业类别增加了相应的环评审批管理方式。

5、生态环境管控单元图

《厦门市生态环境管控单元图》，包含了陆域和海域两类管控单元的分区图。

陆域生态环境管控单元的划分，综合考虑《厦门市“三线一单”》系列成果中的《厦门市“三线一单”图集》、《厦门市生态控制线》、《厦门市全域空间规划一张蓝图》、《厦门市产业空间布局指引（2021年本）》、《厦门市国土空间总体规划》、厦门市各水源保护区划定范围图、各风景名胜区和森林公园范围图、厦门市基本农田范围图等，明确陆域各优先保护单元、重点保护单元和一般管控单元的范围边界。

海域生态环境管控单元的划分主要依据《福建省海洋功能区划（2011-2020）》和《厦门市国土空间总体规划》，待《福建省海洋功能区划》更新、厦门市海洋生态保护红线明确后，应按其最新规划执行，本清单中的海域环境管控单元再适时调整管理。

项目组成员：兰芬 郑冠凌高绍龙叶志南林海滨颜文飞

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项城环保 我市着力加强生态环境治理保护

本网讯 “十一五”以来，我市环境保护工作取得积极进展，在经济快速增长、人民群众生活显著改善的情况下，全市环境质量保持基本稳定，主要污染物排放总量得到控制，城市环境质量有所改善，生态保护和建设得到加强。环境保护在推动项城社会经济转型，促进“三化”协调科学发展中发挥了积极作用。

以味精为主的三大行业治理取得突破，空气质量显著改善。

通过技术革新、加大投入，推进味精、皮革、医药三大行业实现经济转型。莲花味精股份把有机废水全部用于加工生产复合肥，建成了五条复合肥生产线，实现了工业废水零排放，在全国同行业成为治污典范；皮革加工企业由原来的300多家通过“关小上大”，仅保留了9家，全部实现达标排放；4家制药企业也不断推进产品创新，注重环境与效益并重，蜀中制药、新帅克药业等也走向了健康发展之路。

新一届市委、市政府高度重视环保，切实改善民生，连续三年把城区大气污染治理列为“十件民生实事”之一进行落实，加大了大气污染治理的力度，环保局先后采取限期治理、驻厂监督、定期报告、项目限批、限产关停等综合措施，督促莲花股份、佳能热电在大气污染治理方面进行深入有效的技术改造和工程治理。河南莲花味精股份有限公司投入资金2000余万元，在五条复合肥生产线安装了五套电除雾装置，实现了无可视烟带排放效果，基本消除了大气异味；佳能热电公司投资800多万元安装了两台袋式除尘和两台静电除尘设施，替代以前的麻石水膜除尘工艺，每年可减少烟尘排放600多吨，达到了预期的治理效果。使城区空气质量得到了改善，空气优良天数由去年上半年的143天，提高到今年同期的162天，优良天数同比增加13.2%，解决了困扰项城多年的空气异味、粉尘污染难题。

12369环境投诉电话由2010年的187起下降到2011年的9起；“两会”期间的代表、委员建议、提案由2010年的24件下降到2011年的7件；群众信访案件由去年上半年的48件下降到今年同期的14件；全省20个重点县市城市环境综合整治定量考核排名中，由去年的全省倒数第一，到今年的名列第六。四组数据前后对比，充分佐证了项城环保工作已取得实实在在的效果，得到了社会各界的广泛认可，有力推动了工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展。

环保重点工作实现上档升级。

专项整治扎实开展。一是在全市重点污染企业中深入开展了环境保护综合整治行动，督促企业建立健全了各项环保规章制度，安装了自动在线监测仪，规范了企业治污设施运行，促使33家企业确保污染物达标排放。二是在建设项目领域开展了环境保护专项整治行动，所有建设项目全部办理环评手续，落实“三同时”制度，防止施工噪声污染。三是认真落实省厅专项执法检查和周口市七项专项整治行动，不断加大环境监测、环境监察频次。仅去年以来，环保局环境监测取样3600多次，环境现场监察5000多次，下达环境监察通知 162份，下达限期整改45份，下达停产治理8 份、依法关闭“十五小土” 12家。立案查处28起，强有力地打击了环境违法行为。

农村环保全面加强。一是健全农村环境保护监管体系。各乡镇、办事处明确一名副职主抓环保工作，成立环保办公室，配齐环保专干和村级环保监督员，形成了健全的环保监管体系。二是落实“以奖代补、以奖促治”政策，开展生态村镇创建活动。三是做好农村环境综合整治。充分利用建制镇垃圾中转站，配套建设垃圾收集点、污水处理等环境保护基础设施，重点整治农村脏、乱、差问题。四是加强养殖业污染防治。全市划定了畜禽养殖禁养区和限养区，年内完成禁养区内50%以上的养殖企业搬迁工作，认真落实养殖业“三禁三退”规定，减少面源污染。规模化养殖企业认真执行环评和三同时制度，避免未批先建现象的发生。

环境影响评价制度得到落实。仅去年，全市共审批新、改、扩建项目97个，淘汰落后产能不予审批项目4个，符合审批条件项目环评率达到95%以上，环评及时办理率达100%。全市产业布局不断优化，服务水平不断提升。

固废和辐射管理工作规范有序。医疗废物实行集中处置，15家乡镇卫生院、10家市区医院医疗危险废物实现了定时清运、集中处置；原化肥厂4枚钴-60废弃放射源也安全送贮到省辐射管理中心，消除了影响全市的重大环境安全隐患。

环保工作水平显著提升。

环境监测水平不断提高。新建市级自动监控平台1个、城区大气自动监测站2个、河流断面水质自动监测站1个，配备了现场取证设备、仪器20余件套。市控以上重点排污企业建成了自动在线监控基站，部分企业实现了与中心联网，为环境保护科学化、规范化管理提供了可靠支撑，成为周口市环境监测系统首家通过省级标准化县市级监测站。

环境监察能力不断加强。配备了9辆环境监察车辆，配置了电脑、摄像机、照相机等办公设施，提高了执法能力；加强队伍建设，强化业务培训和岗位练兵大比武，提高了执法人员的工作技能，业务素质和执法水平真人百家家乐app，成为周口市率先通过省级标准化验收的单位。（张康 解高磊）

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