环保总局9月5日召开新闻发布会，通报环保专项行动中对污水处理厂专项检查的情况，并公布挂牌督办的14家污水处理厂名单。

环保总局环境监察局局长陆新元说，在今年的环保专项行动中，27个省、自治区、直辖市的环保部门对城镇污水处理厂的运行情况进行了专项检查，并对2004年环保专项行动中查出的43家存在突出问题的污水处理厂整改情况进行了重点核查。

检查结果表明，各级政府和环保部门加强对城镇污水处理厂的监管力度，规范污水处理厂运行，加快配套管网建设，城镇污水处理厂运行状况有所改善，污水处理的实际能力较去年提高了近11％，检查的535家中已有232家污水处理厂按要求安装了在线监控设施。

陆新元说，从检查情况看，各地工作进展不平衡、城镇污水处理设施不能正常运行的问题仍没有从根本上得到解决。北京、天津、上海、重庆等直辖市及广东、江苏等经济发达地区的污水处理设施运行保障情况较好，但其他地区形势十分严峻。检查的污水处理厂中，仍有100余家污水处理厂存在不运行、低负荷运行、出水超标、污泥处理不当等现象。

陆新元说，环保总局决定对问题较为突出的14家污水处理厂进行挂牌督办，共涉及10个省的14个市县、7个流域，它们是：安徽省亳州市城市污水处理厂、河南省开封西区污水处理厂、湖北省十堰市神定河处理厂、云南省昆明市第六污水处理厂、黑龙江省牡丹江市污水处理厂、安徽省铜陵市新民污水处理厂、江西省井岗山刘家坪污水处理厂、山西省临汾污水处理厂、陕西省渭南市污水处理厂、宁夏银川市第三污水处理厂、宁夏固原市污水处理厂、辽宁省鞍山西部第二污水处理厂、云南省瑞丽市城市污水处理厂和陕西省城固县城东化工小区污水处理厂。

陆新元说，这些污水处理厂主要存在以下问题：

一是污水处理厂建成后不运行。在这14家污水处理厂中，有10家污水处理厂不能运行，4家处理量极低。例如，安徽亳州市污水处理厂建成两年多后一直处于停运状态；江西井冈山市污水处理厂建成三年，至今不能运行；湖北省十堰市神定河污水处理厂时开时停；陕西省城固县城东化工小区污水处理厂擅自停运真人百家家乐app，偷排偷放。

二是污染物排放超标。目前运行的城镇污水处理厂大部分未安装脱氮除磷设施，氨氮（总氮）、总磷普遍超标排放。有的污水处理厂由于设计问题或疏于管理，pH、COD、悬浮物、粪大肠菌群等仍有超标现象。如云南昆明第六污水处理厂出水悬浮物、粪大肠菌群超标；河南开封西区污水处理厂实际处理能力不到设计能力的1/4，出水污染物浓度时常超标。

三是一些地方政府对污水处理厂监管不力。全国建成运行的污水处理厂中67％都没有按规定安装污染物在线监控设备。绝大部分污水处理厂还没有实行社会化运行，污水处理厂大都是当地政府所属部门的事业单位，环保部门对超标排放污水处理厂依法征收排污费工作阻力极大。

陆新元说，在污水处理厂的建设中，国家和地方政府投入了大量资金，一般比例都在30%左右。在这14家污水处理厂中就有12家使用了国债资金，总额达到5.73亿元，这些污水处理厂建成后不能正常运行，使国债资金投放效益根本无法体现。地方各级人民政府应采取切实有效的措施，加强城镇污水处理厂建设和运行的监管，保障污水处理费的征收和使用，提高城市污水处理率，努力发挥污水处理设施整体效益，切实做到治理污染，保护环境。

陆新元说，除环保总局挂牌督办的14家污水处理厂外，各地要将专项检查中发现的其他100余家不能正常运行的城镇污水处理厂纳入今年环保专项整治行动整治重点，采取具体措施，落实整改方案，尽快实现正常运行。

一要实行挂牌督办，分类指导。由各级环保专项整治行动联席会议领导小组办公室实行挂牌督办。对管网不配套的，由各地制定具体解决方案限期解决；对未按要求征收污水处理费或挤占、挪用运行经费的，必须纠正；对不能按期落实整改措施、挪用污水处理厂建设及运行资金、监管不力的有关部门责任人要追究行政责任。环保总局将联合审计署对部分污水处理厂进行环境审计，对项目建设、配套资金投入、运营管理、污水处理费征收使用等方面存在问题的将提请有关部门追究行政责任。

二要加强环境监管。全面实施排污申报登记制度，依法足额征收排污费；加强脱氮除磷工艺改造的管理，尽快实现达标排放；加强污水处理厂外排污泥的监管，污泥不符合农用、卫生填埋环保要求的，应按照危险废物的处置办法管理；对进入城镇污水处理厂的工业企业排污口进行规范化管理，保证污水处理厂进水水质；加快污水处理厂在线监控设施的安装，保证与环保部门联网。

三要发挥社会监督作用。地方环保部门要公开曝光对没有落实整改措施的污水处理厂，充分发挥新闻媒体和公众的监督作用。

会上，陆新元还对环保专项行动中行动缓慢、上报不及时，甚至上报情况不实的个别省、自治区提出了批评。

附件：

挂牌督办不正常运行污水处理厂名单及基本情况

1、安徽省亳州市城市污水处理厂

2003年7月建成,设计规模8万吨/日，使用国债资金1145万元。管网配套资金未到位，城市管网滞后,目前处于停运状态。

2、河南省开封西区污水处理厂

2001年1月建成，设计规模8万吨/日，实际处理量1.9万吨/日，使用国债资金6060万元。管网不配套，出水有超标现象。

3、湖北省十堰市神定河处理厂

2004年建成，设计规模16.5万吨／日，使用国债资金9500万元。缺少管网配套资金和运行资金不足，时开时停，目前实际处理量5.5万吨／日。

4、云南省昆明市第六污水处理厂

2003年5月建成，设计规模5万吨/日，实际处理量0.83万吨/日，使用国债资金2700万元。进水水质不稳定，出水水质pH、悬浮物和粪大肠菌群超标，截污管网未按照设计要求建设。

5、黑龙江省牡丹江市污水处理厂

2003年5月建成，设计规模10万吨／日。运行资金不足，处于停运状态。

6、安徽省铜陵市新民污水处理厂

2003年7月建成，设计规模10万吨/日，使用国债资金4000万元。中心城区污水管网未建成，每周仅运行2天左右，实际处理量6万吨/日。

7、江西省井岗山刘家坪污水处理厂

2002年12月建成，设计规模为0.8万吨/日，使用国债资金1300万元。管网配套资金未到位，大部分管网未接通，处于停运状态。

8、山西省临汾污水处理厂

2001年11月建成，设计规模7万吨／日，使用国债资金7200万元。缺少运行资金，2005年4月后处于停运状态。

9、陕西省渭南市污水处理厂

2004年12月建成，设计规模10万吨／日，使用国债资金7500万元。缺少运行资金，时开时停。

10、宁夏银川市第三污水处理厂

2004年8月建成，设计规模5万吨／日，使用国债资金4500万元。管网未建成，处于停运状态。

11、宁夏固原市污水处理厂

2004年10月建成，设计规模2万吨／日,使用国债资金3300万元,国债转贷900万元。运行资金不足，处于停运状态。

12、辽宁省鞍山西部第二污水处理厂

2002年建成，设计规模10万吨／日，使用国债资金8350万元。运行资金不足，处于停运状态。

13、云南省瑞丽市城市污水处理厂

2003年建成，设计规模0.5万吨／日，使用国债850万元。管网不配套，处于停运状态。

14、陕西省城固县城东化工小区污水处理厂

2005年3月建成，设计规模250吨／日。该污水处理厂由五家皂素加工企业集资110万元建设，集中处理皂素加工废水。2005年擅自停运治污设施，偷排未达标污水。

《新闻通稿66号》

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污水处理行业 “十四五”规划污水处理新增产能下降60% 相关企业路在何方？

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北极星水处理网讯:导读

城镇污水处理是一项重要的民生工程，自1980年代开始投资兴建一批污水处理设施和污水处理厂，到2002-2015年的市场化改革，BOT、TOT等特许经营权模式成为主流，再到2016-2020年间PPP模式兴起，我国污水处理行业已历经40年发展，城镇污水处理能力显著提高，城市污水处理任务基本完成，污水处理率达95%以上。

基于此，国家发展改革委、住房城乡建设部于2021年6月联合印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，删去了城市污水处理率的指标，而规划中新增污水处理产能和管网建设目标也分别下降60%和48%。

面对增量投资骤减的不利局面，我们不仅要问，相关企业路在何方？下一轮增长机会在哪里？应如何加快转型发展应对这些新的机会与挑战？

城市污水处理任务基本完成，“十四五”规划新增产能下降60%

自1980年代开始投资兴建一批污水处理设施和污水处理厂，到2002-2015年的市场化改革，BOT、TOT等特许经营权模式成为主流，再到2016-2020年间PPP模式兴起，我国污水处理行业已历经40年发展，城镇污水处理能力显著提高，城市污水处理任务基本完成，污水处理率达95%以上（见图1）。

正因为此，国家发展改革委、住房城乡建设部于2021年6月联合印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，删去了城市污水处理率的指标，而规划中新增污水处理产能目标也从“十三五”的5022万立方米/日下调至2000万立方米/日（见图2），在这一规划中，存量机会骤减（如城市污水处理及提标改造、管网新改扩、污泥处理）、增量机会较少（只有再生水与“十三五”持平），城市污水处理行业整体进入了市场成熟期。

站在这一节点不禁要问，国内污水处理市场是否还有机会？如果有，在哪里？

展望“十四五”真人百家家乐app，有六类机会值得关注

基于辰于深耕行业数年以及与头部企业长期合作的经验，我们认为“十四五”期间仍有六类机会值得关注，而这需要相关企业转变发展思路，更加重视可持续发展能力建设，并对相关政策、融资环境、商业模式、技术创新等有前瞻性洞察：

城镇污水运营将保持8.1%的复合增速到2025年达1860亿元，行业集中度将进一步上升

城镇污水管网“十四五”总投资1800亿元以上，占全部投资的比重达57%

建制镇污水处理设施投资“十四五”年复合增长6.9%，总投资600亿元以上

含污水厂的水环境综合治理项目比重上升至60%，项目体量不可同日而语

污水资源化市场有望提速，“十四五”期间投资总额1200亿元以上

污泥处理行业将迎来三大转机，到2025年达到453亿的投运规模

机遇一：城镇污水运营将保持8.1%的复合增速到2025年达1860亿元，行业集中度将进一步上升

“重建设轻运营”一直是制约我国污水处理市场发展的主要因素之一，展望“十四五”，我们认为这一问题将进一步改观，运营将逐步成为核心。据辰于测算，“十四五”期间全国污水处理市场每年的投资额将维持在500~750亿元之间，而运营则将保持8.1%的年复合增速，到2025年达到1860亿元的收入规模（见图3）。

主要基于以下三点考虑：

一是如前文所述，污水处理设施建设已经进入补短板、强弱项阶段，“十四五”规划中污水处理设施与管网建设目标与“十三五”相比，分别减少了60%和48%，投资空间大幅度下降。

二是部分污水处理厂高负荷运行，如何提升污水处理设施的可持续运维能力将是“十四五”的重点建设任务之一。

三是政府也愈发重视运营，将运营能力作为重要的筛选与考核标准之一：一方面，构建以运营能力和水平为导向的筛选体系，把运营能力和水平（如污染物削减能力）作为重要指标，纳入前期遴选标准；另一方面，构建以污染物削减为导向的考核体系，将污水处理厂的进水污染物浓度、污染物削减量等指标纳入考核范围，实施工程建设与运营效果联动考核。

可以预见的是，运营经验丰富、历史业绩强，管网运维与污染物处理能力强、可持续运维能力强的企业将脱颖而出，通过更大范围、更高层次、更大金额的并购重组推动行业集中度持续提升（见图4）。

机遇二：城镇污水管网“十四五”总投资1800亿元以上，占全部投资的比重达57%

当前的城镇污水管网存在两大问题：

一是污水管网建设不匹配。目前城镇污水处理设施建设项目大多仅含主干管工程，二三级管网建设以及其他管网建设项目一般晚于污水处理设施建设，导致污水管网与污水处理设施的建设顺序与时间不匹配，具体表现包括管网覆盖度不够、二三级管网不健全、管网老化损毁等多个方面。

二是污水管网运维落后。一方面，各城镇污水处理运行维护费用主要依靠征收的污水处理费，不足部分由财政“兜底”，缺乏稳定的资金投入渠道，造成运行经费保障不足；另一方面，除第三方专业单位负责的污水处理设施、重点城镇污水处理设施外，污水管网运维普遍缺乏专业技术人员，经验不足，管理水平有限。

为解决以上问题，《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》明确要求通过以下三大举措补齐城镇污水管网短板：

一是加快填补管网空白区，包括新增污水集中处理设施同步配套建设服务片区内污水收集管网；加快建设城中村、老旧城区、建制镇、城乡结合部等区域的生活污水收集管网；新建居住社区应同步规划、建设污水收集管网，推动支线管网和出户管网的连接建设。

二是开展管网诊断修复更新，包括开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，循序推进管网错接混接漏接改造；大力实施长江干流沿线城市、县城污水管网改造更新，地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接问题。

三是因地制宜实施雨污分流改造，暂不具备改造条件的，采取措施减少雨季溢流污染。

据辰于测算，“十四五”期间我国城镇污水管网投资将保持5.3%的年复合增长，期间总投资额达1800亿元以上，占污水处理总投资的比重达到57%（污水厂新建与改造预计分别占33%和10%左右）。

机遇三：建制镇污水处理设施投资“十四五”年复合增长6.9%，总投资600亿元以上

与城市污水处理市场接近饱和不同，建制镇污水处理市场仍存在较大需求：截至2019年底，建制镇污水处理率仅为54.43%，与“十三五”规划提出的目标70%差距较大（见图5），仍有接近40%的建制镇没有对生活污水进行处理。

为此，各级地方政府出台多项利好政策，例如山西省2020年11月出台《建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚行动实施方案》，要求2023年实现全省建制镇生活污水处理设施全覆盖，优先选择低成本、易管理、运行可靠的处理模式；湖南邵阳市2020年9月发布的《邵阳市乡镇污水处理设施建设行动方案（2019—2022年）》指出，实现全市建制镇基本覆盖，强调要以整县打包，用PPP模式推进，坚持管网雨污分流，坚持分散和集中相结合，多点布置污水处理设施，减少管网投资，资金筹集渠道则包括债券资金、财政补助、贴息和建立污水处理收费机制等。

据辰于测算，“十四五”期间建制镇污水处理设施投资将保持6.9%的年复合增速，总投资规模600亿元以上。

机遇四：含污水厂的水环境综合治理项目比重上升至60%，项目体量不可同日而语

“十三五”后期开始，政府推广 “厂网河（湖）”一体化模式，治水理念逐渐向“水岸”联动、“厂站网”统筹、“水泥气”同治等系统治理方向转变，2020年7月发布的《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》中明确提出积极推广“厂网一体化”，落实建设管养实施主体，建立常态化建设管养机制，新出台的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》也再次强调同步配套建设污水收集管网，保障污水收集处理设施的系统性和完整性。

这有两大益处：一是调动污水厂运营单位对管网建设运维的积极性，部分地区“雨污分流”成功实施后污水处理厂的处理能力存在过载的可能（不分流进水BOD过低影响污水处理效能，分流后进水BOD指标有可能超出原有设计能力），厂网一体化模式可以实现全过程运营的高效控制，也有利于统一解决改造后遗留的问题；二是为“不赚钱”的管网运维提供合理的资金来源，提高污水处理效能：以北京为例，北京于2010年起实行厂网一体化运营管理模式，同时《北京市污水处理费征收使用管理办法》中规定，污水处理费专项用于污水管网、污水处理设施的建设和运行以及污泥处理处置，为管网提质增效工作明确了更加合理的资金来源。

此外，我们也看到，越来越多的单一污水项目逐渐融入到水环境综合治理及长江、黄河的流域保护治理中，尤其是2017年PPP清库开始后，含有污水厂建设运营的水环境综合治理项目占比明显增加，相比2017年之前的不到50%，2018、2019连续两年这一比重都超过60%（见图6）。

随着单一污水处理项目转向水环境综合治理项目，项目体量也在成倍增加（见图7）。例如，2020年上半年的水环境综合治理项目中，有59%的投资额处于10-50亿之间，3%的投资额在50亿元以上，而单一的污水处理项目投资额大多在10亿元以下，其中小于1亿元和1-10亿元之间的分别占到了37%和59%。

机遇五：污水资源化市场有望提速，“十四五”期间投资总额1200亿元以上

回顾过往，中国污水资源化行业发展并不顺利，直到2019年污水资源化率也仅为20.93%，2011~2016年间的提升比例甚至不足2%，主要在于面对水资源短缺困境，中国政府过去更重视跨流域调水、划定用水量红线等方式：1980年代启动“南水北调”重大工程，通过东、中、西三条调水路线，规划调水448亿立方米；连续多年稳定农业用水、降低工业用水，2010~2019年间用水量一直控制在6000亿立方米以内。

展望“十四五”，需求与利好政策双重发力下，我国污水资源化行业迎来转机：

一是南水北调超规划、用水控制到达平台期，污水资源化需求释放。截至2018年底，中线调水超155亿立方米，京津地区调水量已超规划，新的解决方案已提上日程；用水控制方面，各细分领域均到达平台期，未来节水空间较小，以农业用水为例，近十年其用水量基本维持不变，在3700亿立方米左右，而为保障粮食安全，粮食综合生产能力需保持在1.3万亿斤以上，对应的灌溉用水需求量至少应达到3700亿立方米（见图8）。

二是可操作性强的政策密集出台。2020年以来，连续出台了《关于推进污水资源化利用的指导意见》、《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》等重磅政策，这些政策要求的目标可行性更强，例如相比“十三五”规划中同时提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目标，本次规划主要集中于缺水城市，针对性更强；与政策配套的支持体系也更健全，近期这些政策明确提出了包括法律法规、价格机制、财政资金、科技支撑等方面的配套体系支持，确保污水资源化市场发展。

基于以上两大因素考虑，“十四五”期间污水资源化市场有望迎来快速发展。经辰于测算，2021~2025年，我国污水资源化市场投资总额将突破1200亿元，年复合增速达16.6%，相比“十三五”的7.9%明显提速；同期运营收入将从2020年的182亿元增长至307亿元，年复合增长11.1%。

机遇六：污泥处理行业将迎来三大转机，到2025年达到453亿的投运规模

我国污泥处理起步较晚，过去十年间，行业整体发展缓慢且不顺利，“十二五”、“十三五”规划目标两次落空，甚至出现过市场“未盛先衰”的问题。展望“十四五”，随着政策、技术、盈利模式等问题逐步解决，辰于认为污泥处理行业将迎来三大转机：

一是先决条件已经具备，政策开始向污泥处理行业倾斜；

二是30·60双碳目标之下，污泥处理技术路线愈发清晰；

三是控成本、稳来源、明去向，领先企业已找到稳定盈利的方法。

据辰于测算，未来五年我国污泥产量将保持2.3%的复合增长，到2025年达到1.6亿吨（包括生活污泥和工业污泥），与之对应的是，污泥处理市场将保持10.8%的复合增长，到2025年达到453亿元的投运规模。

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