各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，机关各部门，各部属单位：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》要求，进一步提高基层环保人才队伍整体素质和工作能力，为探索环保新路、建设生态文明和美丽中国提供有力的人才支撑，现就加强基层环保人才队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层环保人才队伍建设的重要意义

地市级以下基层环保人才队伍，是我国环保系统人才队伍的主体，在推动环保事业发展中发挥着重要作用。近年来，我国基层环保人才队伍建设取得了长足进展，但总体看，仍然存在人才总量不足、能力素质不高、结构不尽合理、高层次专业技术人才缺乏、人才培养工作薄弱等突出问题，与新时期环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。必须从人才兴环保的战略高度，把加强基层环保人才队伍建设摆在更加突出的位置，解放思想，创新机制，采取更加系统有效的措施，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、敢担当、人民满意、适应环保工作需要的基层环保人才队伍。

二、加大基层环保人才交流培养力度

实施“环保专家服务中西部地区行动计划”。每年安排若干名部属单位和东部地区实践经验丰富、业务水平较高的环保专家，针对中西部地区基层环保单位提升工作人员业务水平的需求，开展援助式培养。

实施“中西部地区环保专业技术人才交流培养计划”。每年选派若干名中西部地区基层环保人才到部属单位或东部地区，通过“一帮一、结对子”的形式，在业务导师指导下参与具体业务工作，接受进修式培养。

强化干部实践锻炼，提高综合素质和能力。继续组织基层环保业务骨干到部机关、部属单位和东部地区挂职和学习锻炼。注重选派部机关、部属单位缺乏地方工作经历的干部到基层环保单位，特别是艰苦地区和一线岗位锻炼。

创新科研合作形式培养人才。部属科研单位应积极吸收熟悉实际情况、实践经验丰富的基层环保业务骨干参加科研课题研究，与具备条件的基层环保单位共建环保工程技术中心、生态环境野外观测台(站)等科研平台。各地环保部门应积极与相关科研院所、高等院校合作，通过联合开展科研项目培养基层环保人才。

积极推行人才柔性流动机制，培养带动基层环保专业技术人才队伍。通过建立特聘专家、项目合作、兼职等灵活的用人机制，聘请相关领域高层次专家解决业务难题，承担专项工作，培养工作团队。

三、提升基层环保人才教育培训效果

强化职业道德教育，弘扬中国环保精神。把环保行为规范和职业道德准则列为各类教育培训的重要内容，增强基层环保人才的社会责任感和职业认同感。不断培育提升基层环保人才履职尽责意识，狠抓作风养成，巩固党的群众路线教育实践活动成果。

加强培训管理，提高基层环保人才教育培训覆盖面和质量。各级环保部门应加强年度培训计划管理，紧紧围绕环保重点难点工作和急需紧缺业务领域，每年安排适量培训班次面向基层环保人才尤其是一线业务骨干。认真开展培训需求调研和质量评估，加强培训绩效管理。

努力创新基层环保人才培训模式，改进教育培训方式方法。坚持培训问题导向，提高基层环保人才培训班次中专题研讨和案例教学的比例，推动教学相长、学学相长。建设全国环保系统网络学习平台、培训师资库和教材库，让基层环保人才共享优质培训资源。

推动建立实训基地，加强基层环保人才实践培训。分级分批遴选具备条件的单位，建立环境监测、环境监察、环境应急等业务领域的实训基地和现场教学点，提升基层环保人才实际操作和解决问题能力。

四、改善基层环保人才队伍结构和评价激励工作

加强基层环保人才队伍管理，提高管理精细化和队伍专业化水平。基层环保部门应结合实际制定环境监测、环境监察等岗位职责标准，明确工作人员能力素质要求，增强人岗匹配性。对有规定的岗位，应严格执行持证上岗和资格管理制度。

努力创造条件，改善基层环保人才结构。积极协调有关部门，在“大学生志愿服务西部计划”中设立基层环保岗位，拓宽选人渠道，采取措施，逐步改善基层环保人才工作条件，吸引环保专业毕业生到基层一线和中西部地区工作。鼓励本籍人才学成报效桑梓。注重发挥志愿者在基层环保工作中的作用。

建立基层环保人才激励机制和长期从事环保工作人员荣誉制度。各级环保部门组织的各类表彰奖励活动坚持向基层环保人才倾斜。积极发掘和主动培育环保系统“最美基层干部”，加强社会宣传。注重选拔任用德才兼备、实绩突出的基层环保人才。在每年环境日前后，为本单位从事环保工作满30年的人员颁发荣誉证书。

五、加强对基层环保人才队伍建设的组织领导

坚持党管人才原则，进一步加强对基层环保人才工作的领导。各级环保部门要增强工作主动性，突出重点，因地制宜，采取针对性、实效性强的措施，稳步推进基层环保人才队伍建设。积极协调同级机构编制和组织人事部门真人百家家乐app，加强基层环保人才队伍建设。积极协调同级财政部门，将基层环保人才队伍能力建设经费列入财政预算。努力营造良好政策环境，充分发挥调动各方面力量参与基层环保人才工作的积极性。

环境保护部

2014年11月18日

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基层环保工作 渝北区对150余名基层环保人员进行培训

本报讯 （记者 陈维灯）5月4日，为了提高镇街、企业等基层环保工作人员的环保专业素养和业务技能，促进中央第五环境保护督察组反馈问题的整改落实，渝北区对辖区内22个镇街、11家公司及20个区级相关部门的150余名环保工作人员进行业务培训。

据了解，中央第五环境保护督察组在重庆督察期间，共向渝北区转办了180件环境案件，涉及该区23个镇街、部门，案件类型以噪声扰民、餐饮油烟扰民、工业企业污染及市政建设4个方面为主。

“督察组向渝北区转办的案件涉及区域广，类型多样，我们在针对性地进行整改落实同时，需要充分发挥基层环保工作人员的作用。”渝北区环保局副局长陈学军表示，长期以来，无论是镇街环保办的工作人员，还是企业的专职环保人员，都存在环保专业素养不够，业务能力参差不齐的状况。此次进行的业务培训，目的就是提高基层环保人员在现场检查（勘察）过程中以及开展基层环保工作时的专业素养和能力。

陈学军举例介绍，果塘湖在2015年初由于新增了不少排污口，大量生活污水不断地进入水库，导致水质恶化，藻花爆发，水体呈绿色，总氮严重超标。但由于基层环保工作人员业务技能水平不够，未能及时发现问题，导致水体污染加重。中央第五环境保护督察组在我市督察期间，果塘湖污染问题也是市民投诉的重点之一。

渝北区对果塘湖周边的污水管道进行检查后，总计投入资金360万元，在今年初基本完成了果塘湖的综合整治。为切实巩固果塘湖湖库水环境综合整治成果，确保湖库水质稳定达标，渝北区结合果塘湖湖库处于果塘湖公园的实际情况，在公园管理中心设立了日常管理资金，建立了相关制度，包括日常巡查、湖库污染快速处置、水质监测、湖库管理考核等内容，为实现湖库整治后的长效管理，确保水质稳定改善打下了基础。

“除了用制度来保障湖库治理效果外，工作人员的环保专业素养和业务技能也是必不可少的。只有不断加强业务学习真人百家家乐app，提高工作人员的综合素质，才能促进环境问题的整改落实，促进环境质量持续改善。”陈学军说。

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